今年以来，受國(guó)际环境更趋复杂严峻和國(guó)内疫情冲击明显的超预期影响，经济新(xīn)的下行压力进一步加大。尤其是4月以来，全國(guó)疫情多(duō)点散发，部分(fēn)地區(qū)疫情防控形势严峻，对工业生产短期造成较大冲击。1-4月份，全國(guó)规模以上工业增加值同比增長(cháng)4.0%，比1-3月份回落2.5个百分(fēn)点，工业生产放缓；服務(wù)业生产下滑，市场销售减少，城镇调查失业率有(yǒu)所上升。我國(guó)经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增長(cháng)、稳就业、稳物(wù)价面临新(xīn)的挑战。
4月以来，中共中央政治局、國(guó)務(wù)院多(duō)次召开会议，部署稳经济一揽子措施，助力稳定经济基本盘和保障改善民(mín)生，先后出台《关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》《关于进一步盘活存量资产扩大有(yǒu)效投资的意见》《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》等系列政策文(wén)件。从國(guó)務(wù)院表述来看，本轮稳增長(cháng)政策的目标是“努力推动经济回归正常轨道、确保运行在合理(lǐ)區(qū)间”。
國(guó)務(wù)院常務(wù)会议近日部署实施6方面33条稳经济一揽子政策措施，5月31日《國(guó)務(wù)院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》发布，要求切实把二季度经济稳住，努力使下半年发展有(yǒu)好的基础，保持经济运行在合理(lǐ)區(qū)间。绝大多(duō)数措施是针对疫情的纾困帮扶措施，包括增加退税1,400多(duō)亿元、缓缴社保3,200亿元、支持延期还本付息、保障货运通畅、优化复工达产政策、做好困难群众救助工作等，这些措施主要是供给侧的稳增長(cháng)措施。从需求端的投资、消费、出口来看，稳增長(cháng)政策的发力点主要是加快基建投资，具體(tǐ)措施包括今年专项债8月底前基本使用(yòng)到位，支持范围扩大到新(xīn)型基础设施等；新(xīn)开工一批水利特别是大型引水灌溉、交通、老旧小(xiǎo)區(qū)改造、地下综合管廊等项目；启动新(xīn)一轮农村公路建设改造；支持发行3,000亿元铁路建设债券；再开工一批水電(diàn)煤電(diàn)等能(néng)源项目。此外，國(guó)務(wù)院也提出要促进消费增長(cháng)，主要措施是放宽汽車(chē)限購(gòu)，阶段性减征部分(fēn)乘用(yòng)車(chē)購(gòu)置税600亿元；因城施策支持刚性和改善性住房需求等。
5月25日，《关于进一步盘活存量资产扩大有(yǒu)效投资的意见》印发，盘活存量资产，就要把回收资金用(yòng)于重点领域建设，形成新(xīn)的有(yǒu)效投资，实现良性循环。地方政府或國(guó)有(yǒu)企业对盘活存量资产的回收资金，要确保主要用(yòng)于重点领域项目建设，精准有(yǒu)效支持102项重大工程等，形成有(yǒu)效投资。从节奏上来看，未来几个月将是稳增長(cháng)加快落地的阶段，预计基建投资增速将明显提升。
稳经济大盘，要发挥中央和地方两个积极性。近期，各地稳增長(cháng)政策密集出台。比如，上海制定了《加快经济恢复和重振行动方案》，涉及8个方面、50条政策措施；吉林出台了《稳定全省经济若干举措》，其中既有(yǒu)落实國(guó)務(wù)院33条稳经济一揽子政策的配套措施，也有(yǒu)吉林省的增量措施；湖(hú)北省、武汉市、东湖(hú)高新(xīn)區(qū)先后出台了《关于印发加快消费恢复提振若干措施的通知》《关于进一步支持中小(xiǎo)企业和个體(tǐ)工商(shāng)户纾困发展若干措施的通知》《关于印发贯彻落实中央扎实稳住经济一揽子政策措施工作清单的通知》《关于印发武汉市加大纾困帮扶力度促进市场主體(tǐ)恢复发展若干措施的通知》《关于印发东湖(hú)高新(xīn)區(qū)加大纾困帮扶力度促进市场主體(tǐ)恢复发展若干措施的通知》等稳经济政策措施。
5月份，随着國(guó)家、省市區(qū)各项宏观经济政策措施的出台和落实，在以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央坚强领导下，各地區(qū)各部门高效统筹疫情防控和经济社会发展，着力稳定宏观经济大盘，國(guó)内疫情防控形势总體(tǐ)向好，生产需求逐步恢复，就业物(wù)价总體(tǐ)稳定，主要指标边际改善，國(guó)民(mín)经济呈现恢复势头。据國(guó)家统计局最新(xīn)数据，5月份，全國(guó)规模以上工业增加值同比增長(cháng)0.7%，4月份為(wèi)下降2.9%；环比增長(cháng)5.61%；工业生产由降转增，装备制造业回升明显。1-5月份，全國(guó)固定资产投资（不含农户）205,964亿元，同比增長(cháng)6.2%，5月份环比增長(cháng)0.72%，固定资产投资稳定增長(cháng)。社会消费品零售总额33,547亿元，同比下降6.7%，降幅比4月收窄4.4个百分(fēn)点，环比增長(cháng)0.05%，市场销售有(yǒu)所恢复。全國(guó)服務(wù)业生产指数同比下降5.1%，降幅比4月收窄1.0个百分(fēn)点；服務(wù)业生产指数降幅收窄，现代服務(wù)业保持增長(cháng)。货物(wù)进出口增長(cháng)加快，贸易结构持续改善；城镇调查失业率有(yǒu)所下降；居民(mín)消费价格保持稳定，工业生产者出厂价格涨幅继续回落。
根据國(guó)内主流经济學(xué)家观点，普遍认為(wèi)，随着上海、北京等地疫情得到控制，全力推动稳增長(cháng)一揽子政策措施落地见效，上半年全國(guó)GDP增長(cháng)速度在3%左右。经济有(yǒu)望在三季度逐步复苏、大幅反弹，重新(xīn)恢复产业链供应链。三季度是今年中國(guó)经济的决胜局，是战略时刻、转折点，将直接影响全年经济增速、在全球经济增長(cháng)中的排位。下半年，中國(guó)经济的增長(cháng)速度可(kě)能(néng)能(néng)够达到8%左右，今年的经济增長(cháng)可(kě)能(néng)是在4.5%到5%这个區(qū)间，一个常态的增長(cháng)。
总的来看，5月份我國(guó)经济逐步克服疫情不利影响，主要指标边际改善，经济呈现恢复向好势头。但也要看到，國(guó)际环境更趋复杂严峻，國(guó)内经济恢复仍面临不少困难挑战。下阶段，我们要坚持以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，落实好“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总體(tǐ)要求，加大宏观政策调节力度，全力推动稳增長(cháng)一揽子政策措施落地见效，着力稳定宏观经济大盘，着力保障和改善民(mín)生，促进國(guó)民(mín)经济持续恢复。
（以上信息由战略发展部根据中國(guó)政府网、國(guó)家统计局等官网公开信息梳理(lǐ)）
