(转载自21世纪财经）
近日，武汉市政府印发《促进武汉东湖(hú)新(xīn)技术开发區(qū)高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》），提出“到2025年，东湖(hú)高新(xīn)區(qū)经济总量突破5000亿元，发展首位度进一步提高”。
作為(wèi)武汉市经济发展的“火車(chē)头”，东湖(hú)高新(xīn)區(qū)（简称“中國(guó)光谷”）自1988年创建至今，一直被委以重任。2021年，东湖(hú)高新(xīn)區(qū)的GDP為(wèi)2401亿元，成為(wèi)武汉首个GDP跨过两千亿元门槛的區(qū)。按照5000亿元的发展目标，到2025年，东湖(hú)高新(xīn)區(qū)GDP要实现翻倍，意味着再造一个光谷。
如何实现？《行动方案》中提出，加快推进以东湖(hú)科(kē)學(xué)城為(wèi)核心的光谷科(kē)创大走廊建设，大力创建湖(hú)北东湖(hú)综合性國(guó)家科(kē)學(xué)中心和武汉國(guó)家科(kē)技创新(xīn)中心，為(wèi)國(guó)家高水平科(kē)技自立自强提供战略支撑。
科(kē)學(xué)城是科(kē)技创新(xīn)的一张重要名片，意味着要卷入全球市场，吸引最前沿的科(kē)技创新(xīn)要素。目前，全國(guó)已有(yǒu)北京、上海、深圳、合肥四个综合性國(guó)家科(kē)學(xué)中心，分(fēn)别对应的核心载體(tǐ)為(wèi)北京怀柔科(kē)學(xué)城、上海张江科(kē)學(xué)城、深圳光明科(kē)學(xué)城、合肥滨湖(hú)科(kē)學(xué)城。
在湖(hú)北，以东湖(hú)科(kē)學(xué)城為(wèi)核，向东连接鄂州、咸宁、黄冈、黄石，形成延展百余公里的“创新(xīn)策源地”。从规划来看，东湖(hú)科(kē)學(xué)城的建设，意味着湖(hú)北正在布局長(cháng)达30年的未来。
补上基础科(kē)學(xué)研究短板
记者梳理(lǐ)发现，除了武汉之外，杭州、南京、成都、重庆等十多(duō)个城市都提出创建综合性國(guó)家科(kē)學(xué)中心，并明确了将建设科(kē)學(xué)城作為(wèi)主要创建载體(tǐ)，并积极布局國(guó)家重大科(kē)技基础设施，鼓励更多(duō)研究机构和企业入驻，从而形成更為(wèi)庞大的基础科(kē)學(xué)平台和科(kē)研创新(xīn)环境。
在以往各地提出的科(kē)技创新(xīn)路線(xiàn)图中，因投入高、回报慢且难以量化，基础科(kē)學(xué)研究往往不受重视。但放眼世界经济版图，全球科(kē)技竞争不断向基础科(kē)學(xué)研究前移，基础科(kē)學(xué)研究日益成為(wèi)科(kē)技创新(xīn)的核心动力。
以风投频频出圈的安徽合肥為(wèi)例，曾经在全國(guó)省会城市中并不突出，正是从中國(guó)科(kē)技大學(xué)落地后开始积累基础科(kē)研的优势，凭借数十载执着做强基础研究，培育产业、吸引人才，打造出一片创新(xīn)发展的广阔天地。目前，合肥创新(xīn)能(néng)力位列國(guó)家创新(xīn)型城市第10位，城市基础前沿研究监测指数位居全球第19位。
此外，怀柔科(kē)學(xué)城是北京建设國(guó)际科(kē)技创新(xīn)中心“三城一區(qū)”中“开发时间最短、原始创新(xīn)最足”的區(qū)域，其定位就是专注“基础研究和应用(yòng)基础研究”。
武汉从2017年就开始申建综合性國(guó)家科(kē)學(xué)中心，一直未能(néng)如愿的原因之一就是，没有(yǒu)形成“空间分(fēn)布上集聚、研究方向上关联的重大科(kē)技基础设施集群”。而重大科(kē)技基础设施和國(guó)家实验室是目前代表國(guó)家原始创新(xīn)能(néng)力的主要平台。这些平台立足于基础研究，属于國(guó)家战略科(kē)技力量，力图在世界前沿实现突破，从源头上解决“卡脖子”问题。
东湖(hú)科(kē)學(xué)城攻坚突击队队長(cháng)陈华奋接受21世纪经济报道记者采访时表示，武汉的科(kē)技基础设施非常充足，坐(zuò)拥89所高校、95家科(kē)研院所。这个优势带来的客观制约就是，科(kē)學(xué)资源在區(qū)域空间上较為(wèi)分(fēn)散，没有(yǒu)形成有(yǒu)效的集聚效应。
东湖(hú)科(kē)學(xué)城的建设正是弥补了湖(hú)北这一短板。《东湖(hú)科(kē)學(xué)城建设发展规划》提出了弓箭型七大功能(néng)區(qū)布局规划，将在最南端，也就是东湖(hú)科(kē)學(xué)城的核心區(qū)光谷科(kē)學(xué)岛，布局大设施集聚區(qū)，将未来新(xīn)建的重大科(kē)技基础设施和前沿交叉研究平台两大集群布局在此。
陈华奋表示，光谷科(kē)學(xué)岛的建设借鉴了怀柔科(kē)學(xué)城“集聚建设、开放共享”的原则和思路，按照“聚集區(qū)域建设、聚集创新(xīn)要素，提高集中度和显示度”的要求，围绕物(wù)质、信息、生命、材料、地球和环境等领域精准布局。
去年，东湖(hú)科(kē)學(xué)城建设全面启动，5大湖(hú)北实验室挂牌运营，3个重大科(kē)技基础设施、2个國(guó)家技术创新(xīn)中心获批。按照《湖(hú)北省重大科(kē)技基础设施管理(lǐ)办法（试行）》，东湖(hú)科(kē)學(xué)城以高校院所和龙头企业為(wèi)主體(tǐ)，立足优势學(xué)科(kē)和自主核心技术，建设重大科(kē)技基础设施和湖(hú)北实验室，并形成“一家牵头、多(duō)家合作的”的运营模式。
挑战政产企學(xué)研融合难题
國(guó)家统计局最新(xīn)数据显示，2021年我國(guó)全社会研究与试验发展经费投入达27864亿元，比上年增長(cháng)14.2%。其中，基础研究经费為(wèi)1696亿元，比上年增長(cháng)15.6%。
在稳步推进基础研究的同时，原创成果与就地资源如何深度融合，实现“基础研究-技术创新(xīn)-成果转化”的完整链条，仍然是各地科(kē)创发展中都面临的挑战。中國(guó)科(kē)學(xué)院创新(xīn)发展研究中心主任、“十四五”规划专家委员会委员穆荣平表示，各地需要将科(kē)技创新(xīn)与本土特色结合起来，寻求差异化发展。
相比合肥滨湖(hú)科(kē)學(xué)城建设中产业基础较弱的劣势，东湖(hú)科(kē)學(xué)城的建设立足于光谷30多(duō)年的产业布局和创新(xīn)优势。
从首批國(guó)家级高新(xīn)區(qū)、第二个國(guó)家级自主创新(xīn)示范區(qū)、第三批自贸试验區(qū)等“特殊身份”，到全球最大的光纤光缆研制基地、全國(guó)最大的光器件研发生产基地以及國(guó)内最大的激光产业基地，光谷已经形成“光芯屏端网”和生命健康两大产业集群，这也是湖(hú)北省全力打造的两大万亿产业集群。
陈华奋的另一个身份是武汉未来科(kē)技城建设管理(lǐ)办公室副主任，未来科(kē)技城是东湖(hú)科(kē)學(xué)城的核心區(qū)域，从零起步建设至今，已经集聚了一批國(guó)家战略项目、海内外高层次人才和新(xīn)兴产业集群，多(duō)项经营指标都居东湖(hú)高新(xīn)區(qū)前列。目前，仅未来科(kē)技城就有(yǒu)16家世界500强企业、20家央企。
不过，从全國(guó)范围来看，政产企學(xué)研融合都是一个巨大的挑战，光谷正在创新(xīn)机制以解决难题。《行动方案》中指出，要完善科(kē)技成果转化机制，实行“先赋权后转化”模式，深入推进赋予科(kē)研人员职務(wù)科(kē)技成果所有(yǒu)权或者長(cháng)期使用(yòng)权试点；集成電(diàn)路、化合物(wù)半导體(tǐ)、创新(xīn)药和医疗器械等一批中试熟化平台建设，打通基础研究、应用(yòng)基础研究和产业化双向链接“快車(chē)道”。
同时，支持东湖(hú)高新(xīn)區(qū)學(xué)习借鉴和推广中关村先行先试改革试点做法，在重大创新(xīn)平台建设运营、产业发展、资源配置等方面推进实施一批创新(xīn)改革举措。
从目前光谷产业发展的链条来看，这一路径经受住了市场考验。比如“北斗大厦”所在的武汉导航院北斗产业园區(qū)，聚集了刘经南院士领衔的北斗行业國(guó)际化专业团队，研发出國(guó)内首款40纳米北斗智能(néng)芯片，也形成了包括北斗芯片设计、地理(lǐ)信息数据获取、北斗终端及运营服務(wù)在内的完整产业链。
与此同时，在一定产业基础上建设的东湖(hú)科(kē)學(xué)城，还要解决“新(xīn)老结合”、“重复建设”等问题。
陈华奋表示，东湖(hú)科(kē)學(xué)城在空间结构上布局了7大功能(néng)區(qū)，“集中建设从而避免重复建设”。其中，大设施集聚區(qū)、实验室集聚區(qū)、科(kē)教融合园區(qū)等三大功能(néng)區(qū)聚焦科(kē)學(xué)价值和技术价值创造；光電(diàn)信息产业集聚區(qū)、生命健康产业集聚區(qū)聚焦经济价值和社區(qū)价值创造；创新(xīn)创业示范區(qū)聚集科(kē)學(xué)、技术、经济和社会价值融合创造，强调价值创造的增值循环。
加速融入全球创新(xīn)體(tǐ)系
去年以来，《关于新(xīn)时代推动中部地區(qū)高质量发展的意见》等重磅文(wén)件的相继出台，中部地區(qū)再一次站上崛起的风口。
从國(guó)家战略看，中國(guó)城镇化已经步入城市群、都市圈时代。回顾此前四个综合性國(guó)家科(kē)學(xué)中心的批复，前三个即北京、上海和合肥，皆以单一城市為(wèi)载體(tǐ)，但第四个综合性國(guó)家科(kē)學(xué)中心的建设模式，在2019年表述為(wèi)“以深圳為(wèi)主阵地建设”。而在“十四五”规划纲要中，又(yòu)明确為(wèi)“大湾區(qū)综合性國(guó)家科(kē)學(xué)中心”，将这一范围扩大到更多(duō)城市。
湖(hú)北从全省高度，提出以东湖(hú)科(kē)學(xué)城為(wèi)核心的光谷科(kē)技创新(xīn)大走廊建设，正是把科(kē)技创新(xīn)的视野，从光谷提升至武汉都市圈，乃至中部地區(qū)和長(cháng)江中游城市群。
从光谷出发，横贯武汉、鄂州、黄石、黄冈、咸宁五市的光谷科(kē)技创新(xīn)大走廊，兜起了半个武汉城市圈。数据显示，2020年，武汉城市圈拿(ná)出690多(duō)亿元，投向R&D经费，万人有(yǒu)效发明专利拥有(yǒu)量近20件，发明专利授权量达1.56万件，高于成都都市圈、重庆市和長(cháng)株潭城市群。
不过，与長(cháng)三角等地提出创建综合性國(guó)家科(kē)學(xué)中心的城市相比，陈华奋直言，武汉科(kē)技创新(xīn)的发展也面临着一些问题，比如资金实力不够雄厚，资本市场相对不够活跃；國(guó)际化程度不高，亟待解决高端人才“引进来、留得住”的问题；同时，运行管理(lǐ)机制也迫切需要提升。
但这并不意味着永遠(yuǎn)是短板。
2月23日，记者从光谷科(kē)學(xué)岛建设现场了解到，未来，这里将建设图书馆、咖啡馆、未来博物(wù)馆、孵化器等科(kē)技文(wén)化基础设施，打造15分(fēn)钟生活圈、工作圈，24小(xiǎo)时不间断公共服務(wù)體(tǐ)系和多(duō)样化住房體(tǐ)系，实现契合科(kē)學(xué)家需求的公共服務(wù)。
同时，《行动规划》中指出，支持东湖(hú)高新(xīn)區(qū)对顶尖人才可(kě)采用(yòng)“一事一议”方式引进，支持经费按照市區(qū)1∶1予以保障。设立10亿元光谷“合伙人”引导基金，引导创投机构投资，助力人才企业成長(cháng)。支持东湖(hú)高新(xīn)區(qū)筹建科(kē)技金融专营机构，打造银行、证券、保险和租赁等全牌照科(kē)技金融體(tǐ)系，积极争取数字人民(mín)币试点、金融科(kē)技监管沙盒试点等。
